一边是各种“高铁盘”拔地而起，一边是大量高铁站周边荒凉闲置，在不同地方的高铁沿线，商业发展冷热不均问题凸显。对此，5月7日，国家发改委、自然资源部、住建部、中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》(以下简称《意见》)，为高铁站选址及周边开发提出了“量力而行有序建设”等四项原则并明确，坚决防控单纯房地产化倾向。

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《意见》提出，目前，我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入，个别地方高铁车站周边开发建设不同程度存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题，对人口和产业吸引力不够，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。

实际上，随着高铁站周边及沿线的经济带动作用逐渐释放，不少社会资本已经看到了这一区域的商业价值，并积极表达出参与投资开放的意愿。而早在2014年8月，国务院办公厅也发布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》明确，支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地。去年9月，由复星集团牵头签下的我国首条民营控股高铁，其中对于民资的一大吸引点就是，运营方不仅负责高铁线路本身，还将搭配多种商业项目，比如通过开发沿线车站、站前广场等寻找更多补充盈利。

然而，业内人士表示，目前确实有部分高铁站周边出现了同质化开发模式，甚至是单纯的炒作噱头开发房地产项目，所谓“高铁盘”比比皆是。因此，《意见》要求各地要严格依据城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划等编制高铁车站周边开发建设规划，合理确定开发规模和边界，优化车站选址方案及车站周边区域空间结构、人口产业分布，杜绝边建设、边规划;合理把握建设节奏和时序，量力而行、循序渐进、有序发展，防止盲目追求规模和大干快上;充分发挥高铁车站的辐射带动作用，走特色化、差异化发展之路，避免高铁沿线产业布局同质化和单一房地产功能开发;充分调动企业和社会资本的积极性，推进项目共建、资源共享。

具体来说，对于高铁站周边开发，《意见》明确，有关城市要结合自身资源禀赋、优势特色、发展定位等，甄选出发展基础条件优越、城市特色鲜明和发展潜力较大的产业，构建枢纽偏好型产业体系，避免沿线临近站点形成无序竞争、相互制约的局面。对于大城市，《意见》给出的思路是可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能;而提及中、小城市时，《意见》认为，在这些地方，高铁车站应合理布局周边产业，稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。(记者蒋梦惟)