纵深推进林业改革 有效盘活森林资源

——涪陵区林权改革的探索和实践

涪陵区北山坪退耕还林营造林

大木林下花园

大木山自然保护区照片

核心提示》》

按照五大功能区域发展战略定位，涪陵区位于城市发展新区。目前，全区现有林业用地220万亩，占幅员面积的49.6%，森林覆盖率达45%。

近年来，按照城市发展新区的功能定位、“三区一城，幸福涪陵”建设任务和经济发展新常态的新要求，涪陵区严守生态红线，加强森林资源保护，强化生态修复治理，实施健康森林计划，全面深化林业改革，加速培育特色产业，全面推进依法治林，积极打造市级“林改示范区”。

尤其是在林权制度改革方面，涪陵区依托重庆和西南地区首家区域性林权交易平台——涪陵林权交易所，以稳定山林权属为基础，以盘活森林资源、增加林农收入为目标，以林业产业发展为主线，深入开展了林地市场化流转的探索和实践，为全市林权制度改革、林农增收提供了宝贵经验。

涪陵区属于我市重点林业区县，在维护三峡水库水体、库岸稳定和库区生态保护等方面占有重要地位。

今年2月4日，在全市林业工作会上，涪陵等6个区县被列为“全市集体林权制度综合改革试验示范区”，为全市林权制度改革向纵深推进探索经验。其中，涪陵区将重点实施林权交易市场、财政金融扶持体系、公益林流转机制改革等举措。

事实上，在集体林权制度改革方面的探索，早在2011年涪陵区已先行一步。

率先探索 搭建西南首家区域性林权交易平台

靠山吃山，郁郁葱葱的山林一直是农民赖以生存的宝贵资源。不过，多年来，由于农村土地集体所有制，这些不动产缺乏相关权证，难以变成实实在在的资产，也制约着农林产业开发利用步伐。

为盘活森林资源，提升林权价值，2011年10月，在市林业局的大力支持和涪陵区委、区政府的高度重视下，涪陵区创办了重庆涪陵林权交易所，成为重庆和西南地区首家区域性林权交易平台和9大市级要素市场之一。

为推动林权交易所的工作，在林权交易所筹建初期，涪陵区政府就与重庆联合产权交易所开展战略合作，借助其成熟的产权交易经验和技术，开展合作共建，开发了“林权交易互联网竞价系统”。涪陵区政府为了支持林交所加速发展，投资1000万元，无偿提供了近2000平方米的办公及交易场所;同时引入森林资源调查、森林资源评估机构入驻林交所，建立了一套较为规范细致的林权现场勘验及价值评价评估流程。

为了规范林地流转行为，按照国家和市里的相关规定，并结合当地实际情况，涪陵区林业局制定了林地流转、林权登记管理、林权抵押登记、森林资源资产评估、林权争议调处5个实施细则，对全区的林地流转行为进行了统一和规范;林权交易所为了推动林权流转，制定了《林权交易规则》、《林权交易流程》、《林地流转合同(样本)》等制度，进一步细化了林权交易的步骤和操作流程，使林地流转行为更加透明规范。

经过3年多时间的运行，涪陵林交所成立至2015年4月累计实现林权交易107宗48.92万亩，交易额6.39亿元，保持了良好的增长势头。

目前，涪陵林交所已初步建立了林权网络信息发布、竞价交易、林权变更登记、林权资产评估及林权抵押贷款咨询等“一站式”林权交易融资服务业务流程，成为一个功能较为完善的林权要素市场平台，并成为我市唯一一家经市政府报“国务院部际联席会议”批准设立的专业林权交易机构。

盘活资源 林权交易活起来 农民腰包鼓起来

苍翠的松林下，百合、马鞭草、海棠花开得正艳，喀斯特地貌点缀其间，松林吹来的阵阵微风沁人心脾，孩童的欢声笑语、老人脸上和蔼的笑容，城市人放下工作的压力，走进山间释放压力……今年“五一”期间，涪陵大木乡“林下花园”让市民旅游休闲又多了一个好去处。

近年来，涪陵区旅游业日益红火起来。武陵山大裂谷、大木花谷、大木林下花园等多个旅游目的地让无数游客津津乐道。然而，鲜为人知的是，这些旅游景点的开发建设，背后都有涪陵林交所的“影子”。

为了给大木花谷乡村旅游增添新的“看点”，重庆天木农业开发有限公司在涪陵林交所积极撮合下流转了位于涪陵区大木乡迎新一社的集体林地，并于去年12月完成了林地流转交易手续，交易面积604.8亩，流转年限65年。目前，天木公司在该宗林地上已实施了“林下花园”项目建设，并打造成为涪陵区另一个特色旅游景点。

另外，涪陵区交通旅游建设投资集团于2013年8月通过林交所流转了武陵山乡石夹沟村5社、6社林地，用于武陵山大裂谷景区开发，流转林地面积共计19595.2亩、流转年限66年，其中5社6501.3亩、6社13093.9亩，涉及林农152户、517人。目前，建设完成的武陵山大裂谷景区已经正式开放，正申报创建国家5A级景区。

林地的市场化流转不仅促成了农林产业开发，更为农民增加了收入。如大木花谷和大裂谷景区的林地流转价格达到800元/亩，农民户平收入超过1万元。农民虽然失去林地，但流转合同对农民烧材、自用木材等进行了特别约定，保障了农民的基本权益，同时景区主动吸收农民继续在景区里打工，月收入也可以达到上千元。

马武镇村民胡仕荣几年前流转了石朝门村2社57.2亩林地，剩余年限47年，由于缺乏资金和管理，林地长期闲置。2012年初林交所刚刚成立不久，他找到林交所，想通过这个平台为他流转的林地找到合适的投资者。项目在林交所挂牌后，短短的一个月时间林交所征集到4家意向转让方，按照交易规则于2012年4月20日举行了互联网竞价会，起拍价12万元。通过51轮次的报价，历时18.76分，最终，一名投资者以18.7万元取得了该宗林地使用权，增值率56%。

近日，市林业局副局长罗建极到涪陵区调研林业产业发展以及市级“林改示范区”的创建工作时表示：“当前，我市林业正处于战略转型升级时期，林权交易活跃了，农民腰包鼓了，林业发展才会越来越好。”

牵手金融 让“林改”成为撬动社会资本的“杠杆”

随着林权制度改革的不断深入，以林权作为抵押向金融机构贷款也慢慢得到发展，涪陵区林业局和林权交易所不断创新机制，与银行、保险公司、担保机构等加强协调沟通，推动林权抵押贷款和森林综合保险的开展，成为撬动社会资本进入林业的“杠杆”。

近年来，涪陵林交所与重庆兴农资产经营管理有限公司、重庆慧智丰资产评估公司等开展战略合作，共同开展林权抵押贷款的相关业务，为涪陵区内林业企业提供融资支持。2011年至今，全区林权抵押贷款总额累计47785万元，其中集体林22285万元，国有林25500万元;2014年新增完成林权抵押5.3万亩，融资6500万元，累计抵押面积10.54万亩，累计抵押融资余额2.8亿元。

2013年以来，涪陵区全面开展了森林综合保险，全区196.8万亩森林全部纳入保险范围，保费实行中央、市、区3级财政补贴，财政每年补助保费234.89万元，对遭受森林火灾、森林病虫灾害、自然灾害致死的森林、林木进行赔偿。

为保证森林保险工作顺利开展，涪陵区还成立机构，落实配套资金，制定保险方案，确保全区所有森林参保，目前共完成保险赔偿6笔，赔偿受灾21户林农7.2万元。通过保险，提高了全区森林风险防范能力，有力保障了森林安全。

提档升级 打造区域性林权要素市场

涪陵林交所在稳步推进涪陵区内林权交易业务的同时，还积极加大区外林权交易业务的拓展力度，有效增强了涪陵林交所在全市的影响力和辐射力。

目前，在涪陵林交所挂牌的项目已涵盖了全市16个区县，累计挂牌项目超过150个，面积近200万亩，并积极开拓贵州、四川、湖南等周边省份部分地区的林权交易市场;林地投资人客户延伸到北京、广西、四川等省份。

通过3年多来的探索和积累，涪陵林交所规则制度日趋完善，工作团队逐步成熟，运行更加规范高效，市场拓展能力与影响力不断提升，为进一步拓展市场广度、扩充交易品种打下了良好的基础，具备了加快发展，打造服务全市的林权要素市场和区域性农村产权流转服务市场的条件。

涪陵林交所负责人表示，下一步，涪陵林交所将积极寻求市政府和市金融办、市林业局及市国土局的大力支持，努力将涪陵林交所建设成为服务全市、辐射周边地区的区域性林权要素市场。

一是依托涪陵林交所门户网站及网络竞价系统和既有的林权交易管理体系，积极在全市范围内推行林权交易“五统一”管理，即信息发布、规则制度、交易报价、资金结算、运行监督等实行全市统一规范化和一体化管理;二是着力打造服务全市的“涉林罚没资产处置、国有及大宗集体林权流转、抵押贷款林权处置变现”三个公益性平台，为我市林权项目提供更加规范高效的林权交易服务;三是拓展交易品种，构建服务全区农村产权流转交易平台，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，提高全区农村要素资源配置和利用效率，服务农业现代化。

该负责人表示，涪陵林交所将抢抓机遇，加快发展，有效盘活我市森林资源，深入推进林权抵押融资相关服务，积极开展林权交易产品创新，拓展农村金融服务的广度和深度，将涪陵林交所建设成为功能完善、更好服务全市的综合性林业产权要素市场，为全市林农增收、林业产业发展和生态重庆建设发挥更大的作用。

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严守林业生态红线 加强森林资源保护

近年来，涪陵区严格按照生态文明建设的系列重大部署和要求，严守生态红线，不断加强森林资源保护，全面推进依法治林。

严守林业生态红线。坚持面上保护、点上开发，严守林地面积不低于204万亩。按照划定的林地和森林保护利用规划，加强资源动态监测，确保不突破红线面积。严格实行林地用途管制，从严审核审批、规范管理林地征占用，加大对林地使用情况的监管，重点做好区级重点工程项目建设的林地征占用审批工作。

严格执行“两伐制度”。强化林木采伐管理，认真执行国家下达的“十二五”采伐限额计划，严格执行“限额采伐、凭证采伐”制度，实现采伐指标小于限额指标。完成“十三五”森林采伐限额预编制和报批工作。

夯实森林火灾防控措施。2012年以来，全区先后投入3500万元，建设森林防火阻隔带610公里、专用森林消防水池205口，购置森林灭火机具8000多件(台、套)，配装30支区、乡两级森林灭火应急救援队，进一步充实和完善了减灾基础设施和应急救援体系。同时，通过推行森林防火以奖代补制度，落实网格化责任目标管理，实现了森林火灾年均受害率未超过0.1‰，杜绝了重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。

加强自然保护区和野生动植物保护工作。积极开展全区湿地资源调查、生物的多样性和野生动植物调查工作，加强野生动植物保护工作，推进古树名木信息化管理。

加强木材运输管理。严格依法办证，强化全国木材运输系统轶件的实际应用，进一步加强对木材经营加工企业行为监管。

加强林业法制建设，加快推进依法治林。认真贯彻落实区委、区政府《关于推进依法治区的实施意见》，继续开展简政放权，简化审批程序，提高行政效率。进一步加强执法监督检查，强化法制培训，规范执法行为，提高执法办案质量。深入开展非法侵占林地清理、林业检疫执法等林业执法专项行动，加大涉林违法犯罪行为的打击力度，严密防范特大涉林案件发生，确保林政秩序稳定。

2015年涪陵区林业发展 总体思路及目标

紧紧围绕全区“城市提升年”主题，突出发展生态林业、民生林业、法制林业、效益林业和特色林业“5个林业”，大力实施生态文明建设，全面推进依法治林，努力实现“12431”工作目标，即强化一个保障(党的建设)，突出两大产业(笋竹和油茶)，实施四大重点工程(天保工程、退耕还林、石漠化治理、森林经营)，狠抓三大预防(森林防火、林业有害生物防治、防林地侵占)，纵深推进一项改革(集体林权制度改革)。

2015年，完成营造林6万亩，义务植树200万株，森林覆盖率提高0.5个百分点;全区森林火灾受害率控制在0.3‰以内，力争不发生20公顷以上的森林火灾;林业有害生物成灾率控制在 3‰以内;林业产值增幅达到8%;涉林案件侦破查处率达到90%以上。

文/盛志信 赵晨 刘茂娇