黄岩区是全国最早成立农民专业合作社的地区之一。2014年底，该区被列为中央财政支持农民合作社创新试点区，中央财政补助1000万元试点资金，该区以此为启动资金，创新试点主体和试点平台，成立合作互助金，并以十倍杠杆撬动金融资本投入，破解农民合作社融资难题。该区成立了全省首家农民合作社联合社，并选择台州市黄岩名果专业合作社联合社作为试点联合社。目前，台州市黄岩名果专业合作社联合社已吸收名果相关专业合作社23个加入，社员2000余人，间接带动农户22650户。目前，已筹集“合作互助金”1382.5万元，贷款授信规模达1.382亿元，并全省首创“优融通”金融农业贷款，联合社成员可申请无抵押贷款，半年来已为23个合作社共400多个社员发放贷款7650万元。

一、主要做法

(一)创新试点主体，成立联合社实现抱团互助发展。为破解单个合作社竞争力较弱、融资贷款制约较多的困境，该区整合黄岩水果产业，挑选23家优质名果合作社成立台州市黄岩名果专业合作社联合社，打造集水果生产、品牌营销、电商服务等一体的综合性合作社联合组织。联合社能充分发挥“抱团优势”，实现产业链上优势互补、技术人才共享，共创优质品牌，抱团开展营销，破解单个农户和小型合作社单打独斗的局面。社员之间在贷款时由联合社担保，实现无抵押贷款，破解单个合作社和社员融资难题。目前，联合社已吸收黄岩蜜桔专业合作社等23个农民专业合作社和1个家庭农场加入，社员2000余户，其中国家级农民专业合作示范社3家，拥有黄岩蜜橘、东魁杨梅、枇杷等精品水果生产基地2万余亩。

(二)定制试点产品，创新推出低利率无抵押贷款。中央财政试点资金1000万元作为启动资金注入，由联合社成员社及社员出资1000万元，组建2000万元“合作互助金”存入金融机构，金融机构按“合作互助金”的十倍确定授信总规模，即联合社成员社及社员可享受2亿元的贷款额度用于农业生产经营活动。同时，选择黄岩农村合作银行为创新试点平台，推出“优融通”金融产品，月利率7.5‰，低于当前市面上普通农业贷款1%的利率水平。此外，该产品只需两名联合社成员担保便可无需抵押获得贷款，并优化贷款流程，从申请到发放贷款仅需2天。目前该区已筹集“合作互助金”382.5万元，授信规模已达13825万元，已发放贷款7650万元，为社员节约利息238万元。

(三)创新监管方式，推动试点工作可持续发展。对试点资金实行专户管理，保障资金安全，确保试点工作可持续发展。对财政资金和借款人缴纳的“合作互助金”分别实行静态和动态管理。其中，中央财政1000万元专项资金开设专户实行静态管理，不承担台州市黄岩名果专业合作社联合社的债务风险，该联合社不得支取。静态专户管理为财政资金的保值和长期使用提供了保障;对社员缴纳的合作互助金，另开立结算账户动态管理，借款人在借贷前先缴存占贷款额度5%的合作互助金，借款人按贷款合同约定按期偿还贷款本息的，退还缴纳的合作互助金并按银行活期利率结算利息，在贷款未清偿完毕前不得退还。

(四)发挥杠杆导向，培育一批新型农业主体。改变以往 “输血式”的长期补助，向短期内增强合作社“造血功能”转变，变“无偿”为“有偿”，助力合作社做大做强。一是发挥试点资金的导向和杠杆作用，选择经营规模大、运作机制新、产品质量优的新型农业主体为重点扶持对象。如黄岩区绿沃川农场通过“优融通”贷款300余万元引进韩国技术建设160亩无土栽培草莓基地，亩产可达15吨，产量为传统种植方式的5倍，预期年收益可达3200万元。二是扩大服务范围，助力外出农业做大做强。该项试点已为外出农业提供贷款1600万元，助力该区“走出去”农业稳步发展。如联合社社员牟菊飞2015年底通过“优融通”贷款15万元，与人合股办起了200多亩的西瓜种苗场，预计年收益可达100万元以上。

二、下阶段工作计划

一是进一步扩大试点范围，推广“优融通”金融产品。加大宣传力度，将该地区更多优质农业专业合作社纳入到试点范畴，进一步扩大试点范围，壮大专业合作社联合社力量。

二是继续扩大融资规模。根据实际情况采取动态管理，逐渐滚动扩大收取合作互助金，筹措更大规模的合作互助金，当农民合作社自筹资金超过1000万元时，地方财政加追加资金注入合作互助金。此外，计划在联合社“合作互助金”不断壮大的基础上，组建农村合作互助基金，在互助基金内实现低交易费用的资金互助，达到联合社成员间直接融资的目标。

三是创新一批适合该区农村经济发展方向和实际需求特点的金融产品和服务方式。探索“整村授信”，对全村符合条件的村民核定一定贷款额度，无需抵押无需担保，切实满足农村多元化的金融服务需求。

四是推动农民合作社联合社可持续发展。支持农民合作社联合社紧密抱团发展，统一购种，统一育秧，统防统治，统一推广。推出会计代理记账业务，既可帮助农民专业合作社规范健全账务，又可取得收入以弥补联合社工作经费的不足。