供给侧结构性调整要求财政要遵循市场规律，运用市场方式配置财政资金。当前财政产业资金部门化、碎片化、分散化的问题较为突出，财政支持产业政策交叉、奖补重叠、额度分散、专项不专等现象不同程度存在，财政扶持方式单一，使得有限的财力不能发挥更大绩效，不利于市场公平竞争环境的营造，企业对政府过度依赖，有困难不是找市场，而是找政府。针对这些情况，市财政创新实施“五补五改”模式，坚持市场在资源配置中的主体作用，改革财政资金支持方式、丰富财政投入模式、拓宽资金使用渠道。

一是实行“补改投”。充分发挥财政资金的放大效应和引导作用，变“授人以鱼”为“授人以渔”。改变传统财政资金无偿投入方式，组建股权投资公司(如：农业投资公司、金融控股公司)，将财政资金以市场投资的方式注入产业发展，探索混合所有制，完善投资体系，打造工业、农业产业投融资服务平台，充分发挥财政资金杠杆和撬动作用，破解企业过度依赖财政补助的问题，让企业更多的去关注生产经营、技术创新和市场营销，而不是去争取补助。

二是实行“补改金”。突出政策和资金引导、坚持市场运作。改变传统财政资金直接补助方式，围绕本地产业培育和发展，建立产业发展基金和应急周转金，让财政资金循环往复持续发挥作用。组建产业发展基金，按市场化要求进行专业化管理运行，投入基础设施建设、产业创新转型、农业产业发展等建设发展。通过设立应急周转金帮助企业解决应急所需资金瓶颈问题。

三是实行“补改租”。创新筹资方式，解决建设投资资金。改变传统财政资金建设项目方式，创新项目投入方式，顺应市场化改革要求，解决项目基础设施融资需求，采取政府依法租用企业作为项目业主投资建设(或购买)的已建成、在建或拟建的非经营性基础设施项目，推行“建设(购买)--租用—移交)的模式实施，有效解决项目投资需求。

四是实行“补改保”。强化担保增信，切实化解中小企业融资难问题。改变传统财政资金直接奖补方式，采取注册融资平台和设立分险金方式，将财政资金直接注资政府性担保平台，壮大担保规模，为带动产业发展的新型主体提供担保贷款。同时，分县(区)设立产业发展分险金、贫困户住房贷款分险金等风险保障功能性的资金，增强金融机构放款的信心，提供更多更好的金融产品，撬动更多金融资本、民间资本、社会资本。

五是实行“补改贴”。用好贴息政策，服务产业转型和大众创新。改变传统财政资金直接扶持方式，更多地通过贷款贴息贴费的补助方式，降低企业的融资成本，科学引导和吸引社会资源，优化资源合理配置。