距离上一次工资、薪金个人所得税(下称“工薪个税”)税率调整已经过去6年多，随着居民收入、物价，尤其是房价的上涨，当前工薪个税税率及档次已不尽合理，降低税负呼声日渐强烈。而新一轮综合与分类相结合的个人所得税制度改革方案仍在设计中，实施尚无时间表。

在个税改革总体方案短期难以实施和民众呼吁尽快降低个税税负这一矛盾下，一个可选的方案被包括全国人大财经委副主任委员黄奇帆在内的官员学者提出：先行降低工薪个税税率，合理调整税率档次，以此为突破口来推进个人所得税综合与分类相结合改革。

接受第一财经记者采访的专家认为，目前45%的工薪个税最高边际税率可以适度下调，针对中低收入的税率级距应调宽，税率要适度下降。工薪个税税率和级距调整，应该兼顾财政收入、降低中低收入者税负，以更好地发挥收入调节作用。

中等收入者税率过高

我国个税制度是分类所得税制，具体被分为11类，包括工薪、劳务报酬所得、个体工商户生产经营所得、财产转让所得等。

最为老百姓关注的工薪个税采取超额累进税率。为降低中低工薪所得纳税人的税收负担，从而加大对高收入者的调节力度，2011年9月，国务院提高工薪个税起征点至3500元，将此前的9级税率缩减到7级，税率范围为3%~45%。

黄奇帆在今年全国两会审议财政预算报告时表示，这些年虽有提高起征点、调整税率级距等改进措施，但与当前经济发展水平提升、居民收入方式变化等新形势已不适应。

根据国家统计局数据，2011年城镇居民人均可支配收入为21810元，2016年这一数字为33616元，相比2011年增长约54%。

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇告诉第一财经记者，目前我国工薪税率过高，税率级距窄，不利于吸引高端人才和培育中产阶层。这一问题已经比较突出，需要尽快调整。

“比如你的工薪收入在扣除3500元和三险一金相关费用后，超过4500元到9000元的部分，税率就由10%直接跳到20%，而超过9000元至 35000元部分税率升为25%。税率档次间隔太窄，收入升高一点税率升幅很大，这不利于培育中产阶层。”普华永道中国个人税务咨询合伙人张健菁告诉第一 财经记者。

上海一家金融机构的一位普通员工，税后月入9000多元，缴纳个税1000多元。他告诉第一财经记者，在上海房租就占了工资的三分之一，基本存不下钱，更不奢望买房，目前4500~9000元部分适用20%的税率太高了。

天津财经大学财政学科首席教授李炜光曾告诉第一财经记者，个税目前的超额累进分级不利于中产阶层形成。随着近些年个人收入增加，2011年取消了15% 的税率档次，使得应纳税所得额超过4500元的部分的税率直接从10%跳至20%，这导致中等收入者税负明显增加，现在国家提出扩大中等收入者比重，应该 考虑对个税税率进行调整。

目前我国个税以工薪税为主，且中高收入工薪阶层贡献较大。

中国社会科学院财税研究中心执行副主任闫坤在《关于个人所得税若干热点问题的思考与建议》一文中引述有关统计称，近年来工薪收入缴纳的个人所得税占比在65%左右。

她称，普通工薪收入者缴税较少，而中高工薪收入者的贡献较大。

比如，北京市年收入20万元以上的工薪收入者占全部工薪收入者的比重为5.3%，缴纳税款占总税款比重为77.3%。其中，年收入50万元以上的工薪收入者占全部工薪收入者的比重仅为1.1%，缴纳税款占比为46.4%。