近日，本报刊发了德胜门一带非法营运人员长期在山寨877路车站冒充公交员工揽客一事。北京青年报记者调查发现，山寨877路有贴小广告、非法载客运营等多个特征，具体执法方面也对应交通执法、综治办、属地街道、城管等多个部门，但德胜门一带的山寨877路公交站已经存在至少五六年的时间，始终屡禁不止，成为顽疾。

公交集团想治理 苦于没有执法权

长期以来，穿假公交制服的“工作人员”均以“没有车了”或者全程“慢车”的理由在德胜门一带蒙骗外地游客。但实际上，877路公交运力充足。北青报记者查阅公开数据发现，以今年清明节为例，4月4日、4月5日两天单日最多备车218部，德胜门站点计划高峰日日发260车次。今年“五一”期间，877路每天发车达300多车次，日均运送乘客2万余人次。所以，公交877路不会存在没车或者等很久的情况。同时，877路采取全程高速一站直达的方式，在不堵车的情况下，单程仅一个小时就可抵达长城。

由于假公交人员拉客影响公交形象，且误导乘客，公交方面一直想去治理，但苦于没有执法权。据了解，公交部门每年都会配合城管、旅游等部门进行多次清除山寨877小广告，但收效甚微。此前，公交方面也多次呼吁执法部门加强执法。

市交通执法总队

很难24小时值守

市交通执法总队介绍，德胜门周边地区是重要的旅游集散地，去往长城等方向的游客众多，一些不法人员也在此非法揽客牟取暴利，因此该地区一直是运输秩序监管的重点。目前，山寨877路实为非法运营的“黑车”，即“黑出租车”，并非大型旅游客运车辆。

根据执法队员的调查，这些“黑出租车”大多违章停放在德胜门877公交场站周边禁停区域，不法人员冒充公交司乘人员招揽乘客，从中牟取暴利。从具体执法分解上看，贴山寨公交广告需要城管处理；穿假公交制服拉客由公安民警处理；车辆违停由交管部门处理等，只有到了最后一步，载客从事非法运营才由交通执法总队负责。“最主要还得先清理掉假的广告，执法是后面的步骤。”

交通执法队员进行执法需要调查取证，现场查到运营行为，但在实际执法过程中，山寨公交或者黑车运营者已经对执法队员熟悉，往往执法队员人还没到，他们就走了。执法队员也很难24小时在一处地方值守。

市交通执法总队表示一直高度重视该问题，平时设置巡查岗、旅游高峰时段设置固定岗加强监管，重点维护出租汽车、旅游汽车运营秩序，并配合属地城管部门查处“黑车”。去年配合相关部门在该地区共查扣“黑出租车”35辆。

城管部门则表示，城管队员每天巡查并及时撕下伪造站牌，见一次撕一次。去年一名城管保安人员还在撕伪造站牌时被该伙人打伤，未来将继续加大巡查力度和频次，同时积极配合多部门联合执法。

西城区综治办

不处理具体事宜

西城区综合治理委员会办公室负责整治工作的工作人员耿向民说，山寨877路已经是个老生常谈的问题，一直在做相关的整治工作。根据前期执法情况，发现山寨877路主要有来自延庆和昌平的三批人员，黑车也会将乘客拉到水关长城，而非八达岭长城，存在利益链条。

综治办的主要职能是协调、督导、检查和考核，具体工作上，也有分工领导负责相关工作。综治办会针对整治山寨877路的问题，要求街道、公安、交通执法、交管、派出所等相关单位联合执法，但综治办不具体处理相关事宜，也没有执法权。

耿向民介绍，山寨公交主要涉及什刹海街道和德胜街道，其辖区内的地铁站附近均有山寨877路或者黑车揽客的情况发生。周六日和节假日都会协调人员重点值守，如果发现情况，会通知执法部门前去执法。

德胜街道办事处

一周会巡查两次

德胜街道综合治理工作相关负责人介绍，街道日常会有工作人员巡视辖区的情况。平均下来一周两次，上午主要整治山寨公交，晚上查黑车。近年来，随着执法打击的力度，穿假公交从事非法揽客的人逐渐减少，直接开黑车揽客的人增多。“穿假公交制服在执法时也容易被发现，这种情况确实少了。”

这位负责人说，山寨公交和黑车运营的主要就是三伙人，由于利益诱惑，即使被查了车或者人也会反复。“罚一次才一两万元，几天就能挣回来。扣了车他们就去交罚款，即使有问题，最长也不能扣车超过一个月。”

由于街道也没有执法权，只能尽力派出人员在客流高峰去值守，告诉游客这是黑车，哪里是真正的公交候车点。“节假日我们经常去告诉大家哪里能坐到真的公交车。但由于第一次来北京旅游的比较多，告诉完一批，又来了一批不知情的乘客了。”

北青报记者发现，由于利益驱使，违法人员一直在和执法部门打游击、躲猫猫，加大了执法的难度。同时，山寨877路涉及多个部门管理，各部门都有不同的职责分工。在实际执法过程中，很难有效协调形成一个稳定的机制，形成合力。因此，山寨877路才持续多年仍在“行驶”。 文/本报记者 刘珜